#НЕПОЛИТОЛОГ
Демократии Восточной Европы
Как этнические меньшинства укрепляют либеральные институты
Демократизация, ставшая предметом массового обсуждения в 1990-е — до сих пор привлекает внимание учёных. Несмотря на дискуссию, продолжающуюся десятилетиями, едва ли можно найти однозначный ответ на вопрос: «Какие факторы способствуют становлению и устойчивости демократических институтов?»
Один из камней преткновения — этнический состав населения. Долгое время доминировал взгляд на этническую неоднородность как на фактор, препятствующий развитию либеральных институтов.
Ян Ровни, профессор парижского института Science Po, предлагает альтернативный взгляд на этнический вопрос — автор на примере стран Восточной Европы доказывает, что присутствие сильных национальных меньшинств в стране существенно способствуют демократической устойчивости.
Один из камней преткновения — этнический состав населения. Долгое время доминировал взгляд на этническую неоднородность как на фактор, препятствующий развитию либеральных институтов.
Ян Ровни, профессор парижского института Science Po, предлагает альтернативный взгляд на этнический вопрос — автор на примере стран Восточной Европы доказывает, что присутствие сильных национальных меньшинств в стране существенно способствуют демократической устойчивости.
Rovny, J. (2023) American Political Science Review
Antidote to Backsliding: Ethnic Politics and Democratic Resilience
Вслед за распадом Советского Союза по всей Восточной Европе последовала волна демократизации стран советского блока. Впрочем, вскоре выяснилось, что демократизация не является односторонним процессом.
В некоторых странах власти начали постепенно и целенаправленно 'сворачивать' либеральные институты — это явление получило название демократического отката.
В некоторых странах власти начали постепенно и целенаправленно 'сворачивать' либеральные институты — это явление получило название демократического отката.
Исследователи предлагают различные объяснения отката: влияние коммунистического наследия; социоэкономическая фрустрация жителей бывшего советского блока; бездействие Европейского союза, принявшего страны Восточной Европы в свой состав, но 'закрывающего глаза' на антилиберальную политику.
Тем не менее откат имел место быть во всех странах в разной степени. Часть государств систематически нарушала либеральные принципы, часть - наоборот, проявила демократическую устойчивость. Соответственно, встает вопрос не только о факторах, способствующих демократизации, но и том, что обуславливает устойчивость консолидированного демократического устройства, как сохранить построенные институты?
Тем не менее откат имел место быть во всех странах в разной степени. Часть государств систематически нарушала либеральные принципы, часть - наоборот, проявила демократическую устойчивость. Соответственно, встает вопрос не только о факторах, способствующих демократизации, но и том, что обуславливает устойчивость консолидированного демократического устройства, как сохранить построенные институты?
Таким образом, перед нами разные наблюдения, т.е. комбинации условий. Например, первая строка представляет случай государства, в котором уровень развития всех факторов низкий, у всех значения равны 0.
Каждая комбинация имеет 3 характеристики:
Каждая комбинация имеет 3 характеристики:
Ян Ровни утверждает, что существует негативная корреляция между поддержкой партий, представляющих этнические меньшинства, и степенью демократического отката. Страны, в которых национальные меньшинства готовы поддерживать своих представителей на выборах (Латвия, Эстония), демонстрируют большую степень демократической устойчивости, чем страны с низким мобилизационным потенциалом меньшинств (Венгрия, Польша).
Почему так происходит?
В большинстве случаев национальные группы получают статус меньшинства 'навсегда' - у них нет ни возможности обособиться от страны, где они живут, ни возможности присоединиться к соседнему государству, где представители их этноса составляют большинство (например, это касается венгров в Словакии, граничащей при этом с Венгрией).
Малые этнические группы в подобной ситуации заинтересованы в построении плюралистической политической системы там, где они отныне 'меньшинство навсегда'. В подобных институциональных условиях их национальные интересы и права были бы защищены, а власть большинства, которое нередко исключает малые группы из политического процесса, ограничена. Плюралистическое устройство, в свою очередь, само по себе есть проявление демократичности системы.
Малые этнические группы в подобной ситуации заинтересованы в построении плюралистической политической системы там, где они отныне 'меньшинство навсегда'. В подобных институциональных условиях их национальные интересы и права были бы защищены, а власть большинства, которое нередко исключает малые группы из политического процесса, ограничена. Плюралистическое устройство, в свою очередь, само по себе есть проявление демократичности системы.
Недостаточно, впрочем, чтобы меньшинства просто существовали на территории государства - они должны обладать высоким мобилизационным потенциалом. Их представители смогут реализовать интересы группы относительно плюралистического устройства только в условиях, когда получают широкую поддержку этой группы (как минимум их голоса на выборах).
Как на практике этнические партии влияют на власть?
Участие национальных меньшинств в политической конкуренции в условиях демократического отката сопряжено с взаимодействием с двумя крупными политическими группами - либералами и автократами (illeberal forces, антилиберальные партии). В исследовании доли голосов, которые регулярно набирают на выборах все 3 группы (этнические, либеральные и антилиберальные партии), используются как независимые переменные, т.е. факторы, влияющие на состояние демократии в стране.
Устойчивость демократического устройства, т.е. зависимую переменную, автор операционализирует через метрики и данные, предложенные центром V-Dem (в отличие от данных Polity и Freedom House, традиционно используемых для операционализации демократии, V-Dem использует более комплексный подход для подсчета метрик).
Анализ распределений голосов в восточноевропейских парламентах доказывает, что:
Устойчивость демократического устройства, т.е. зависимую переменную, автор операционализирует через метрики и данные, предложенные центром V-Dem (в отличие от данных Polity и Freedom House, традиционно используемых для операционализации демократии, V-Dem использует более комплексный подход для подсчета метрик).
Анализ распределений голосов в восточноевропейских парламентах доказывает, что:
- 1Присутствие в стране этнического меньшинства с высоким мобилизационным потенциалом ведёт к высоким электоральным показателям либеральных партий.
- 2Участие этнических партий в политике 'смягчает' негативное влияние автократов на демократическое устройство. Даже при условии, что автократы, т.е. нелиберальные силы, играют значимую роль в политической системе и набирают много голосов, присутствие меньшинств позволяет снизить степень демократического отката.
- 3Ещё больше 'смягчается' негативное влияние автократов на демократические институты, если широкую поддержку получают и этнические, и либеральные партии одновременно
- 4Наконец, статистически доказано, что на устойчивость демократических институтов влияет не только участие в выборах, но и присутствие этнических партий в Парламенте или Правительстве.
Национальные меньшинства не только транслируют свои интересы напрямую, через самостоятельное участие в политическом процессе. Они также представляют собой сильного союзника для либеральных сил. Этнические партии довольно гибкие, т.к. фокусируются преимущественно не на экономических вопросах, а значит, с ними легко создать коалицию.
(Не)воображаемое сообщество
Зарождение демократических настроений, сопровождающих европейские и американскую революции в XVIII и XIX веках, отчасти было обусловлено националистическими интересами.
Несмотря на то, что прошло несколько сотен лет, и 'нация' всё чаще рассматривается не иначе как социальный конструкт, Ровни обнаруживает важность этого конструкта в контексте демократической консолидации и в современных реалиях.
Более того, исследование бросает вызов устоявшемуся взгляду на разнородность национального состава как на потенциальный источник конфликтов и противоречий - на самом деле, многонациональное население имеет высокий потенциал для построения устойчивой демократической системы.
Несмотря на то, что прошло несколько сотен лет, и 'нация' всё чаще рассматривается не иначе как социальный конструкт, Ровни обнаруживает важность этого конструкта в контексте демократической консолидации и в современных реалиях.
Более того, исследование бросает вызов устоявшемуся взгляду на разнородность национального состава как на потенциальный источник конфликтов и противоречий - на самом деле, многонациональное население имеет высокий потенциал для построения устойчивой демократической системы.
